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更新時間(jian):2017-06-09 16:18:35
在剛剛過去的端午節，粽子、保健品、煙酒等商品是否涉嫌過度包裝、快遞業的過度包裝狀況、如何推動全社會形成綠色消費模式等話題，受到公眾熱議。除了公眾普遍了解的浪費、污染等問題，過度包裝到底為何屢禁不止?如何真正從根本上減少?"新華視點"記者進行了調查。
焦(jiao)點一(yi)：評(ping)判過度包裝的標準(zhun)(zhun)是(shi)什(shen)么?需同時參(can)照國家標準(zhun)(zhun)和地方性法規
國(guo)家質量監督檢驗檢疫(yi)總局和國(guo)家標準(zhun)化(hua)管(guan)理(li)委員會聯合發布的(de)(de)《限制商品過(guo)度包(bao)(bao)裝(zhuang)通則》指出，所謂過(guo)度包(bao)(bao)裝(zhuang)，是指超出正常(chang)的(de)(de)包(bao)(bao)裝(zhuang)功能需求，其(qi)包(bao)(bao)裝(zhuang)層(ceng)數、包(bao)(bao)裝(zhuang)空隙率(lv)、包(bao)(bao)裝(zhuang)成本超過(guo)必要程度的(de)(de)包(bao)(bao)裝(zhuang)。
那么(me)，過(guo)度包(bao)裝(zhuang)的(de)“度”到(dao)底是什么(me)呢(ni)?有(you)沒有(you)明確的(de)國家(jia)標(biao)準?業內專家(jia)表示(shi)，對(dui)于過(guo)度包(bao)裝(zhuang)“度”的(de)判斷一般需要同(tong)時參照國家(jia)標(biao)準和地方性法規(gui)。
目前，已公布(bu)實施的國家標準包(bao)括：《限(xian)制(zhi)商(shang)品(pin)過度(du)包(bao)裝(zhuang)通則》《限(xian)制(zhi)商(shang)品(pin)過度(du)包(bao)裝(zhuang)要(yao)求(qiu)食品(pin)和化妝品(pin)》《食品(pin)和化妝品(pin)包(bao)裝(zhuang)計(ji)量檢驗(yan)規則》《定量包(bao)裝(zhuang)商(shang)品(pin)計(ji)量監督管理辦(ban)法(fa)》等。
此(ci)外，部分地區也針對限(xian)制(zhi)過度包(bao)裝(zhuang)和(he)促進(jin)商(shang)品包(bao)裝(zhuang)物減(jian)量專(zhuan)門(men)出臺了地方性法(fa)規，如《上海市商(shang)品包(bao)裝(zhuang)物減(jian)量若干規定》《蘭(lan)州市關(guan)于進(jin)一步加強商(shang)品過度包(bao)裝(zhuang)治理工作的通知(zhi)》等。
具體到(dao)不同(tong)行業，四川省(sheng)社科(ke)院(yuan)研究員胡光偉表示，目前，國家(jia)標準主要(yao)對飲料酒、糕點、化妝品(pin)(pin)、保健食品(pin)(pin)、糧食等包裝(zhuang)進行了(le)明確“設限(xian)”，限(xian)量要(yao)求包括：包裝(zhuang)空隙率、包裝(zhuang)層數(shu)以及(ji)包裝(zhuang)成本和商品(pin)(pin)銷售價格比(bi)等3個方面。
例如，飲料酒的(de)(de)包裝(zhuang)空隙率應在55%以下(xia)，包裝(zhuang)層數(shu)必(bi)(bi)須為(wei)(wei)3層及以下(xia);保健(jian)品、化妝品的(de)(de)包裝(zhuang)空隙率應在60%以下(xia)，包裝(zhuang)層數(shu)必(bi)(bi)須為(wei)(wei)3層及以下(xia)。并且，食品和化妝品除初始包裝(zhuang)之外的(de)(de)所有(you)包裝(zhuang)成本的(de)(de)總和，不應超過(guo)商品銷售(shou)價格的(de)(de)20%。
不過，胡光偉表示(shi)，水果、生(sheng)鮮、快遞等領域都還沒(mei)有明確的國(guo)家(jia)標準、地方法(fa)規或(huo)指導(dao)文件，過度(du)包裝標準的缺失(shi)仍(reng)是普遍(bian)性問題。
過度(du)包裝的監(jian)管流程如(ru)何?成都市質(zhi)量(liang)技術監(jian)督局有關負責人表示(shi)，目前，我國主要采用抽(chou)查的形式，根據商(shang)品總量(liang)按照一定的比例進(jin)行抽(chou)樣。
具體操作流程(cheng)為：針對食(shi)品(pin)和化妝品(pin)包裝的抽樣，在生產企(qi)業(ye)成品(pin)倉庫內(nei)或者食(shi)品(pin)和化妝品(pin)銷(xiao)售場所(suo)的待銷(xiao)食(shi)品(pin)和化妝品(pin)中抽取。同(tong)一品(pin)種、同(tong)一包裝樣式的食(shi)品(pin)和化妝品(pin)，抽樣數量一般(ban)為1件。
焦點二：過度包裝(zhuang)的“重災區(qu)”主要(yao)集(ji)中在哪些領域?保健品、飲料酒(jiu)、快遞等為重點領域，一些知(zhi)名品牌上“黑名單”
全國多地質監局有關(guan)負(fu)責人表示，商品過(guo)度包裝的問題(ti)集中體現在保健品、飲料酒、快遞等領(ling)域，此外，化(hua)妝品、茶葉、藥品、月餅等領(ling)域也會出現程度不(bu)等的相關(guan)問題(ti)。
上海市質(zhi)量(liang)技(ji)術監督(du)局(ju)公布的2017年一(yi)季度(du)商品包(bao)裝(zhuang)的監督(du)抽查結果顯示，以保健品為(wei)代(dai)表的沖飲類(lei)方便食品包(bao)裝(zhuang)抽樣不(bu)合格率達20%，不(bu)合格項目均為(wei)包(bao)裝(zhuang)空(kong)隙率。
一(yi)(yi)位業內(nei)人士介紹(shao)，近(jin)年來，商(shang)品(pin)(pin)包裝抽樣合格率(lv)連年上(shang)升(sheng)，但(dan)保健品(pin)(pin)包裝合格率(lv)一(yi)(yi)直“拖后腿”。雖(sui)然國(guo)家(jia)對保健品(pin)(pin)的包裝有(you)明確的規格要(yao)求(qiu)，但(dan)對于生(sheng)產(chan)商(shang)而言，規定(ding)的約束力有(you)限。近(jin)兩年來，一(yi)(yi)些知名品(pin)(pin)牌都曾登上(shang)“黑(hei)名單”，有(you)的品(pin)(pin)牌甚至上(shang)榜不止一(yi)(yi)次。
飲料(liao)酒(jiu)的過(guo)度(du)包(bao)裝問題同樣突(tu)出，記者在抽查結果公示中看到，即(ji)便是一些知名品(pin)牌也曾登上包(bao)裝不合格產品(pin)的“黑名單(dan)”。
記者調查(cha)發(fa)現(xian)，高檔酒“瓶比(bi)酒貴”的現(xian)象十(shi)分(fen)普(pu)遍(bian)。淘(tao)寶(bao)網上(shang)，青花瓷(ci)、琺瑯(lang)彩等(deng)材質(zhi)的高端(duan)定(ding)制酒瓶價格從一兩(liang)百元(yuan)(yuan)到一兩(liang)千元(yuan)(yuan)不等(deng)，這(zhe)些酒瓶做工精(jing)美(mei)，跟藝(yi)術品別無二致。許多商家都將“酒瓶可(ke)用于藝(yi)術品收(shou)藏”作為營銷的噱頭。
快遞(di)領域的過(guo)度(du)包裝問(wen)題幾乎隨處可見，在我國法規(gui)還(huan)沒(mei)有(you)對不(bu)同(tong)品(pin)類快遞(di)包裝的規(gui)格(ge)進行(xing)明(ming)確規(gui)范的情況下，為了確保商(shang)品(pin)在運輸過(guo)程中不(bu)被損(sun)壞(huai)，商(shang)家、快遞(di)運營(ying)商(shang)普遍會多給商(shang)品(pin)添(tian)幾件“衣(yi)裳”。
大(da)(da)到(dao)冰箱(xiang)、洗衣機，小到(dao)手機殼、眼線筆，再到(dao)時下火(huo)熱的生鮮冷鏈配送(song)，收(shou)到(dao)的快(kuai)遞包裝(zhuang)幾(ji)乎永遠(yuan)比實際商品大(da)(da)幾(ji)號(hao)。如(ru)果(guo)是易碎物品，則包裝(zhuang)更(geng)復雜，塑料袋、紙箱(xiang)、緩沖包、泡沫(mo)綿、膠帶等等不一而足。
一位在東北經(jing)營(ying)生鮮電商的(de)李女士告訴記(ji)者，過(guo)度包(bao)(bao)裝也(ye)是(shi)無奈(nai)之舉(ju)，生鮮的(de)包(bao)(bao)裝成本(ben)多的(de)時候(hou)超過(guo)10塊(kuai)錢。“我(wo)(wo)們也(ye)不愿意增加(jia)自己的(de)運營(ying)成本(ben)，但(dan)如(ru)果(guo)包(bao)(bao)裝簡單了(le)，有的(de)客(ke)戶就會投訴說食品不安全，所以我(wo)(wo)們也(ye)只能多包(bao)(bao)幾層。”
焦點三(san)：過度包(bao)裝(zhuang)會造成哪些污(wu)染?膠帶需近(jin)百年才能降(jiang)解，劣質填(tian)充物含致病體
北京(jing)印(yin)刷學院(yuan)青島研(yan)究院(yuan)副院(yuan)長(chang)朱磊說，初步推算，我國塑料(liao)包(bao)裝(zhuang)的(de)實際(ji)回收率不到10%。膠(jiao)帶多以聚氯乙烯為(wei)主(zhu)，不僅需要經過近百(bai)年(nian)(nian)才能降解，而(er)且還在客觀(guan)上造成(cheng)了(le)(le)膠(jiao)帶與箱(xiang)體(ti)難以分離，提(ti)高(gao)了(le)(le)其他(ta)包(bao)裝(zhuang)材料(liao)的(de)回收成(cheng)本。這些包(bao)裝(zhuang)大多被直接(jie)送進垃圾場填埋或焚燒，成(cheng)為(wei)近年(nian)(nian)來(lai)污染城(cheng)市環(huan)境(jing)的(de)突出問題。
此外(wai)，記者了(le)解到，一些商(shang)家和(he)快(kuai)遞(di)公司為了(le)降低(di)包裝成本(ben)，還(huan)會采用(yong)由(you)劣質材料制(zhi)成的包裝填充物。
據一(yi)家快(kuai)(kuai)(kuai)遞公(gong)司內部員工(gong)透露，許多快(kuai)(kuai)(kuai)遞包裝塑(su)料(liao)填(tian)充(chong)(chong)物(wu)仍大量(liang)使用(yong)從化工(gong)垃(la)圾(ji)、醫療垃(la)圾(ji)和(he)生(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)中(zhong)回收的(de)再生(sheng)料(liao)。這種塑(su)料(liao)袋(dai)一(yi)般(ban)含有(you)超標的(de)重(zhong)金屬(shu)、有(you)毒有(you)機(ji)物(wu)和(he)細菌病(bing)毒等(deng)致病(bing)體。而對于紙(zhi)(zhi)殼包裝，一(yi)些快(kuai)(kuai)(kuai)遞公(gong)司則會使用(yong)過量(liang)的(de)填(tian)充(chong)(chong)物(wu)以(yi)提高紙(zhi)(zhi)箱克重(zhong)，用(yong)劣(lie)質(zhi)油墨進行(xing)印刷，導(dao)致紙(zhi)(zhi)殼包裝上(shang)殘留的(de)有(you)害有(you)機(ji)物(wu)超標。
焦點四：如何破解過度(du)包裝(zhuang)問題?細化具體(ti)行業(ye)標準，突出(chu)生產企業(ye)責任意識
業(ye)內專家(jia)認為，解決過度包裝問題(ti)，既需(xu)要培(pei)養公(gong)眾的綠色消(xiao)費觀念，也需(xu)要強化政府和(he)企業(ye)的責任意識，推進相關立法(fa)建設。
全(quan)國人(ren)大代表周洪宇、全(quan)國政協委員安純人(ren)等多位(wei)代表委員呼吁(yu)，加快對過度包裝進(jin)行立法(fa)(fa)限制，推(tui)進(jin)各省區(qu)市(shi)出臺地方法(fa)(fa)規，使治理、監管工作有法(fa)(fa)可(ke)依。
中(zhong)國(guo)包(bao)裝(zhuang)聯合會有關負責(ze)人表示，行業協會也應(ying)在(zai)已有國(guo)家標準和地方法規的基(ji)礎上(shang)，按照減量化、再(zai)利(li)用、資源(yuan)化的原則，從包(bao)裝(zhuang)層(ceng)數(shu)、包(bao)裝(zhuang)用材(cai)、包(bao)裝(zhuang)有效(xiao)容積(ji)、包(bao)裝(zhuang)成本比重(zhong)、包(bao)裝(zhuang)物的回收(shou)利(li)用等方面，制(zhi)訂各(ge)系列產(chan)品的具體(ti)行業標準，引(yin)導(dao)企業在(zai)包(bao)裝(zhuang)設計和生產(chan)環節(jie)中(zhong)減少資源(yuan)消耗。
上海科學(xue)院研(yan)究員、上海產業技術研(yan)究院戰略(lve)咨(zi)詢部主任沈(shen)躍棟認(ren)為(wei)，在強化過度包裝立法(fa)(fa)的(de)同時，還應采用市場調節的(de)手段，對過度包裝企業或在包裝材料中(zhong)添加(jia)無(wu)法(fa)(fa)回(hui)收(shou)的(de)材料征收(shou)包裝稅。
專家介紹，德(de)(de)國在抑(yi)制過(guo)度(du)包裝(zhuang)(zhuang)問題上的經(jing)驗值得借鑒(jian)。德(de)(de)國法規要求，凡包裝(zhuang)(zhuang)體積明顯超過(guo)商(shang)品本身10%以(yi)及(ji)包裝(zhuang)(zhuang)費用明顯超出(chu)商(shang)品30%的行為，應判定(ding)為侵害消費者權益的“商(shang)業欺詐”。同時，德(de)(de)國還(huan)設立(li)了對傳統塑料(liao)袋征收1.27歐元/公斤的稅，完全(quan)生物降解的塑料(liao)袋免稅。
此(ci)外，沈躍(yue)棟、環境科學(xue)與資(zi)源利用專家熊(xiong)孟清等業(ye)內人士認為，遏制過度包裝要突出(chu)生產(chan)(chan)企業(ye)的責任(ren)意識。上世紀90年代初，法國通過法律形式要求：誰生產(chan)(chan)垃圾(ji)誰就要付出(chu)代價。此(ci)條例出(chu)臺后，法國的生產(chan)(chan)企業(ye)想方設法簡化(hua)包裝、方便回收，過度包裝問題(ti)得到了(le)有(you)效遏制。
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